鉴江流经广东湛江，一路向西南流淌，最终在吴川汇入南海。在入海口处，一座大坝拦起了一片人工湖泊。2023年6月，这里的输水管道已开始向湛江东海岛钢铁基地和工业园区输送淡水。然而，为这些企业提供供水的湛江市鉴江供水枢纽工程，至今仍未完成整体竣工验收。
这项总投资达35.21亿元的广东省重点水利工程采用BT模式建设，即社会资本和政府共同投资，待工程验收后再由政府回购。项目于2009年正式开工，原计划工期三年，旨在解决湛江市东部160万人饮水问题，并为东海岛钢铁、石化等重大产业项目提供水源保障。但17年后，尽管部分设施已投入使用，整体项目仍未竣工。相关部门文件显示，该项目存在“严重延误工期”问题。
调查发现，围绕这一重点工程，存在涉嫌伪造金融票证、招投标资格争议、违法转包、配套资金长期不到位以及官员受贿等一系列问题。2023年10月26日，湛江市公安局经济技术开发区分局以涉嫌伪造金融票证案立案侦查，至今尚无结论。此前，涉及该工程的两名关键官员——湛江市原副市长伍杰忠和广东省水利厅原副厅长彭泽英，已分别因受贿获刑。
工程主要投资方、曾登上湛江富豪榜的商人韩庆云，如今陷入刑事追诉、债务纠纷和资产冻结之中。这项原本被寄予厚望的重大民生工程，如今陷入困局：地方政府无法回购，银行形成巨额不良贷款，投资人资金沉淀于未完工工程之中，而工程最终何时收尾，仍是未知数。
韩庆云的名字在湛江吴川仍带有传奇色彩。他14岁辍学，卖过冰棍、烧过砖窑，还曾经营过鞭炮厂。20世纪90年代，韩庆云去了广州南沙发展，逐步涉足工程建设和房地产领域。他在南沙承接工程、低价囤地，随后赶上了南沙区开发的时代机遇，财富迅速膨胀。2007年，他收购了广东国际大厦，并注册成立博澳鸿基集团有限公司，注册资本3亿元。
多位受访人士表示，韩庆云通过一些手段获得鉴江供水枢纽工程后，商业声望达到顶峰。然而，鲜有人知道，这项后来陷入困境的省重点工程，是通过违规手段获得的。
多份司法文书显示，韩庆云能顺利参与湛江鉴江供水枢纽工程招投标和后续建设，与几名关键官员的介入有关。其中，广东省水利厅原副厅长彭泽英被认为是重要的节点人物。判决书显示，彭泽英利用职务便利，为韩庆云提供鉴江水利工程信息以帮助博澳鸿基中标，并在工程款拨付、工程监管等方面提供协调和帮助。作为回报，韩庆云向彭泽英支付1000万元。此外，检方还查明，彭泽英通过儿子收受韩庆云价值480万元的干股。2020年，彭泽英因此被判处有期徒刑十四年，并处罚金300万元。
湛江市原副市长伍杰忠是另一名关键人物。工程建设期间，伍杰忠担任鉴江供水枢纽工程指挥部常务副总指挥，对工程建设和资金支付具有重要影响力。根据司法文书，韩庆云先后三次向伍杰忠行贿现金人民币60万元及5000欧元。2017年，伍杰忠因受贿罪被判处有期徒刑二年。2018年，韩庆云本人则因单位行贿罪被广州市南沙区法院判处有期徒刑一年十一个月。
2009年，为保障钢铁基地、中科炼化等重大项目用水需求，湛江市启动鉴江供水枢纽工程建设。招标公告明确要求投标人须具备水利水电工程施工总承包一级资质，但韩庆云的博澳鸿基不具备这个资质。他的做法是拉一个有资质的国企入伙。于是，博澳鸿基与广东水电二局股份有限公司成立联合体共同投标该项目。双方公司签订《补充协议》，成立了湛江市鉴江供水枢纽工程投资有限公司。协议规定鉴江投资公司由博澳鸿基独立经营、自负盈亏，广东水电二局协助项目建设监督和指导，不参与项目公司运作。
时任鉴江投资公司总经理透露，当时招标有验资要求。标书中，博澳鸿基出具了一份银行存款证明，显示其在广州市银行的账户存款余额为8.5亿元。然而，多年后，银行回函显示，同一账号、同一天的实际存款余额仅为5000万元，相关编号也不存在签发记录。凭借这份假的存款证明，博澳鸿基通过了招标验资审核。
公安机关还发现，湛江市鉴江供水枢纽工程BT项目招标过程中，四家投标单位均未实际参与投标，保证金均由博澳鸿基同一账户转出。公安机关据此认定，该项目招标存在串通招投标的重大嫌疑。
博澳鸿基既不具备水利施工资质，也缺乏大型水利工程建设经验。拿下工程后，韩庆云将工程分包给真正会干活的人。2009年12月，博澳鸿基与广东水电二局签订《补充协议》，将工程拆分为两部分，各自组织施工。博澳鸿基负责大部分主体工程，但由于没有施工能力，继续向下转包。2012年7月，博澳鸿基与广东八建集团有限公司珠海分公司签订了一份名为“联营”、实为“分包”的合同，约定八建珠海分公司须按包干价的22%向博澳鸿基支付“税后联营管理费”。层层转包之下，资金在每一个环节不断被抽走，施工进度也因此不断被拖延。
比施工能力与转包更致命的问题是资金问题。根据BT合同约定，博澳鸿基应承担约14亿元项目资金，但实际到位资金仅7.33亿元，到位率约52%。2014年至2016年，项目管理部门连续三年向博澳鸿基发出《催款紧急通知》。与此同时，银行贷款风险暴露，中国农业银行湛江分行累计向项目公司发放贷款2.52亿元，贷款逾期后，本金余额2.445亿元无法收回，经司法强制执行，仍有1.69亿余元形成不良贷款。
目前，工程已经发挥部分功能，但没有完工，更没法验收。一位当地政府人士称，政府无法直接“兜底”，政府对存在重大法律瑕疵的BT工程进行回购，将面临审计和问责风险。
然而，在鉴江供水枢纽管理处不远处的大坝上，2013年春就已经立起一块《湛江市鉴江供水枢纽工程建设记》的碑石国内正规最大的配资平台，宣称工程圆满完成，“铸就湛江水利之丰碑”，并特别点名表扬了博澳鸿基等单位。碑旁另有一石，镌刻着原广东省省长为该项目写的一首打油诗：“鉴江奔腾浪淘沙，拦蓄进城润万家，穿越海底入海岛，浇出钢花塑料花。”诗与碑，立在一个尚未竣工的工程边上。
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