2025年11月实盘配资网站，美国政府推出了一份关于俄乌冲突的和平特议案，原本包含28个主要点，重点在于乌克兰放弃东部地区、限制武装力量数量，以及暂缓加入北约的计划。俄罗斯对这些内容表示接受，觉得基本满足他们的安全关切。
欧洲国家对此反应挺激烈，许多官员觉得方案偏向莫斯科，偏向性太明显了。起草这个方案的事，几周前就开始了，美国特使史蒂夫·维特科夫和俄罗斯代表基里尔·德米特里耶夫，在中东偷偷聊了好多次，谈边界怎么划、缓冲区怎么设计，这些内容都没公开过。
维特科夫是特朗普的亲信，在谈判中主要代表美方，和德米特里耶夫还商量了逐步解除经济制裁的具体措施。11月20日，美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔跑到基辅，把这份方案交给乌克兰总统泽连斯基。在会见欧洲外交官和乌克兰官员时，他直言不讳地表示乌克兰在战场上的劣势，必须通过让步领土来换取停火。乌克兰方面对这次访问感到挺惊讶的，平常外交事务不该由陆军部长插手。此事也让欧洲盟友更担心，觉得这个方案没把乌克兰的完整性放在心上。
在方案制定的过程中，很多美国高层都没被通知。最开始，国务卿马尔科·鲁比奥完全不知道这事，等方案曝光后，他在国会跟大家说，这就像俄罗斯的条件清单，完全不是美国官方的态度。国防部长啥也没参与，整个过程基本可以说是空白。特朗普团队内部意见不一，有些官员私下还抱怨流程不够透明。维特科夫主要负责调整军事条款，比如乌克兰武器供应的限制和俄罗斯撤军的条件。波兰总理唐纳德·图斯克对此也表示怀疑，公开质问：“这东西是谁写的？得先搞清楚来源。”
在谈判的早期阶段，美俄在阿布扎比举行了闭门会，主要讨论安全保障的事。维特科夫提议成立国际监督组，好确保停火措施能落实到实处。德米特里耶夫则表达了俄罗斯对北约向东扩展的担忧，要求冻结乌克兰加入北约的计划。双方还谈到了重建资金的分摊问题，美国承诺会提供一些援助，但也明确表示乌克兰必须接受领土上的变动。而那个时候，欧洲国家几乎被排除在外，令他们对整个方案的合法性产生了疑问。乌克兰官方在收到方案后，马上开始评估这份文件可能带来的损失。
11月21日，欧洲理事会紧急召开会议，讨论美国方案带来的影响。德国和法国代表表达不满，觉得这份方案没有充分考虑欧盟的利益。英国首相基尔·斯塔默呼吁大家团结一致，共同应对，维护乌克兰的主权。俄罗斯媒体报道这份方案时，强调其中的积极因素，认为能为地区和平铺平道路。乌克兰议会内部也存在分歧，有的议员支持通过谈判结束战争，另一些则坚持维护领土完整。泽连斯基公开表示会认真审视这份方案，但不会轻易让步。美国国务院发言人再次强调，这个方案的主要目的是促进各方对话，推动和平进程。
方案一经曝光，国际媒体纷纷报道。CNN分析认为，可能对全球安全局势产生影响，甚至会重塑欧洲的力量格局。俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃评价说，这个方案挺实际、靠谱。乌克兰外交部长德米特罗·库莱巴则批评说，方案有失公平。维特科夫之后补充说明，方案还有弹性，能够做些小调整。欧洲议会通过了决议，表达了对乌克兰的支持，同时呼吁积极参与谈判。联合国安理会也就此展开讨论，但还没达成一致。
在谈判过程中，美国副总统JD·万斯的作用逐渐显露，他通过亲信推动军事方面的方案。万斯与维特科夫密切沟通，确保内容能配合特朗普想快点结束战争的目标。而在俄罗斯方面，德米特里耶夫向普京提出了初步的汇报，结果被认可了。乌克兰的情报机构察觉到这些动静，马上向泽连斯基报告。欧洲的情报部门也有所动作，提醒大家注意可能出现的风险。这个方案中，能源相关的条款包括恢复天然气供应，俄罗斯则要求乌克兰支付过境费。
11月22日，泽连斯基与欧盟领导人通话，寻求支持。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示会持续提供援助。北约秘书长马克·吕特则指出会密切关注落实情况。有些美国共和党议员支持方案，觉得能节省资源；而民主党议员则批评对俄罗斯的让步太多。国际货币基金组织评估经济形势，预测乌克兰还需要额外的资金来重建。
特朗普团队在起草方案时，首要考虑了政治影响。维特科夫和德米特里耶夫通过视频会议，具体规划了人道主义通道。乌克兰难民问题被纳入方案内，强调俄罗斯应允许他们回家。欧洲人权组织则批评条款中没有提及追究战争罪行的问题。方案中关于贸易的部分，建议部分解除制裁，转而加强与俄罗斯的经济合作。
文件一提交，乌克兰军方就军方条款的影响做了评估。将军们反映，军队规模受到限制可能会削弱防御能力。与此同时，俄罗斯军队持续向东部推进，压力逐渐增大。国际观察员也在呼吁保持透明的谈判氛围。方案的最终版本虽然考虑了乌克兰的反馈意见，但核心内容没怎么改变。
特朗普对28点方案的具体内容一窍不通，直到快到批准的时刻，幕僚们才匆忙汇报要点，包括领土调整和俄罗斯的保证。他关注的重点是快速实现停战，对于军队限制或缓冲区并不在意，只要和平到位，事情就算完成。德里斯科尔在基辅亮相时，也反映出特朗普挺急的，告诉乌克兰官员美国没啥耐心，必须做出选择。鲁比奥方案推出之后改了态度，他在社交平台上承认那是美国的文件，是谈判的基础框架。这也明显暴露出特朗普政府内部协调混乱，少数人牢牢握着大权。
签字的过程挺仓促，特朗普的助手们正忙于白宮的简报室准备材料。他听了个简要的介绍，重点是政治上的好处。团队特别强调这个方案能改善国际形象。特朗普关心俄罗斯的承诺，确认没有问题后就批准了。幕僚们没有过多追问细节，怕耽误进度。维特科夫报告时提到俄罗斯的让步情况，突出进展。万斯参与了最后的协调工作，确保措施在军事上行得通。
鲁比奥起初被排除在外，给助手留下了惊讶的表情。国防部长也没参与讨论。特朗普在11月23日晚签字，文件随后送到乌克兰。泽连斯基的团队拿到后，连夜做起了分析。欧洲媒体报道说特朗普并不知情，引发对美国决策效率的质疑。俄罗斯方面对这个消息表示欢迎，普京的发言人也表示愿意展开对话。
在签字之前，特朗普和万斯通了个电话，谈及可能存在的风险。万斯强调这符合当初的竞选承诺。特朗普一下子就让事情加快步伐，没在意盟友的反对意见。文件里还写了保密条款，不允许随意泄露。维特科夫和德米特里耶夫确认了下一步的行动。乌克兰的情报部门也知道要签字，泽连斯基于是召集顾问开会商量。
11月24日，有媒体爆出特朗普是最终知道这件事的实盘配资网站，引起不少争议。CNN采访了相关官员，曝光了内部的乱象。鲁比奥公开表达支持，透露方案的最新进展。特朗普在记者会上没有详细说明细节，只是说和平希望渐增。欧洲议会也展开讨论，批评美国单方面行动太过自主。与此同时，俄罗斯的军队暂停了一部分进攻，等待下一步反应。
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